中共山東省委 山東省人民政府

關于進一步深化農村改革在全面推進鄉村振興上再加力的實施意見 

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》，現結合山東實際，提出如下實施意見。

做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，落實黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，堅定扛牢農業大省政治責任，以改革開放和科技創新為動力，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，學習運用“千萬工程”經驗，確保糧食和重要農產品穩產保供，確保不發生規模性返貧致貧，著力打造鄉村振興齊魯樣板，著力建設更高水平的“齊魯糧倉”，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，在全面推進鄉村振興上再加力，加快建設農業強省，努力在農業強國建設中“走在前、挑大梁”，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章提供基礎支撐。

一、著力建設更高水平的“齊魯糧倉”

1.實施主要糧油作物大面積單產提升行動。落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，糧食播種面積穩定在1.2億畝以上，產能穩定在1100億斤以上。落實糧食單產提升引領區建設任務，輻射帶動大面積均衡增產。實施小麥、玉米、大豆等重點縣單產提升工程，完成大豆玉米帶狀復合種植任務。挖掘花生擴種潛力。推動棉花穩產提質。

2.構建多元化食物供給體系。深挖設施農業、畜牧業、海洋漁業、鹽堿地綜合利用等綜合生產潛力。落實現代設施農業貸款貼息政策，支持30個縣實施高效特色設施農業提升行動。做好生豬產能監測和調控，推進肉牛、奶牛產業紓困，落實滅菌乳國家標準，發展特色畜牧產業集群。推進漁業工廠化養殖、深遠海養殖，探索建設區域性現代化海上牧場綜合體，推動自然海域三文魚規模化生產。總結推廣東營鹽堿地綜合利用試點的有效做法。

3.強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡。完善補充耕地質量評價和驗收標準。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為，堅決遏制耕地“非農化”。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期等落實必要的過渡期舉措。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。

4.強化農業科技和裝備支撐。實施鄉村振興科技創新提振行動，統籌農業科研資源力量，加大農業科技領軍企業培育，因地制宜發展農業新質生產力。推進種業振興行動，培育突破性品種，提升省南繁基地建設水平，加強深遠海適養品種選育，推進生物育種產業化。建強國家鹽堿地綜合利用技術創新中心、省級農業高新技術產業開發區。推動大規模農業機械更新，新增高端智慧適用農機15萬臺以上。

5.加強農業防災減災能力建設。加強災害風險監測預警預報，健全洪澇干旱監測防控體系，用好區域農業社會化服務中心等力量。構建完善現代化灌排體系，實施27處大中型灌區現代化改造，推進6處全國數字孿生灌區先行先試。推進農田溝渠修復整治和平原澇區治理。做好農作物病蟲害監測預警和統防統治。嚴格生豬屠宰檢疫執法監管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

6.健全糧食生產支持政策體系。落實小麥最低收購價、耕地地力保護補貼等政策，探索開展糧油種植專項貸款貼息試點。推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例。健全糧食主產區獎補激勵制度，加大對產糧大縣支持。

7.完善農產品貿易與生產協調機制。加強糧食等重要農產品價格監測分析，推動價格保持在合理水平，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。

8.完善全鏈條節糧減損長效機制。強化糧食機收減損、運輸減損，加強糧食烘干配套設施建設。扎實推進糧食節約和反食品浪費行動，大力提倡健康飲食。

二、著力打造引領帶動能力強的鄉村振興片區

9.強化規劃引領。統籌縣域城鄉規劃布局，銜接鄉村全面振興規劃，以縣域為單位，以鄉鎮駐地和中心村為重點，充分尊重群眾意愿，合理劃定鄉村振興片區。提高村莊規劃編制質量和實效，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊、片區為單元編制，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。注重分類分級、梯次延展，合理確定村莊建設重點和優先序。

10.推動片區提質增效。堅持片區化推進、組團式發展，鞏固提升現有片區，培優建強主導產業，完善基礎設施和公共服務，推動片區內黨建聯建、資源整合、產業融合、人才聚合，打造鄉村生產生活生態共同體。新啟動建設省級片區75個以上。

11.完善片區建設運行機制。統籌政策、項目和資源向片區聚集，深化國有企業與片區結對，持續實施“萬企興萬村”、“鄉村振興合伙人”等行動。發揮農民主體作用，鼓勵村級組織自行實施農村小型公益性基礎設施建設項目。因地制宜探索市場化、專業化片區管護運營機制。

三、著力推動農民收入持續穩定增長

12.守牢不發生規模性返貧致貧底線。持續落實“三保障”和飲水安全保障等幫扶政策。調整防止返貧致貧監測標準，優化監測方式，提升幫扶效能。統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策。各級財政銜接鄉村振興補助資金保持總體穩定。開展防止返貧就業攻堅行動，統籌用好公益崗、就業幫扶車間等，保持脫貧勞動力務工規模穩定。強化幫扶項目資產管理。深化對口支援，加強東西部協作。持續開展省內協作幫扶。抓好易地扶貧搬遷、黃河灘區后續發展等工作。

13.拓寬農民增收渠道。培育鄉村富民產業，引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟、手工業等。實施鄉村旅游休閑度假轉型行動。開展“好品山東”鄉村電商賦能行動，舉辦“好客山東·鄉村好時節”主題活動。加大特色勞務品牌培育推介力度。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，開展治理欠薪專項行動。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。

14.完善聯農帶農機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜重要依據。實施新型農業經營主體和社會化服務發展“百千萬”工程，完善利益聯結機制。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。

四、著力推動鄉村產業綠色低碳高質量發展

15.發展壯大優勢特色產業。推進石榴、肉牛、深海魚等14個優勢特色農業全產業鏈提質增效試點。持續建設國家特色農業產業集群、現代農業產業園，推介特色產業專業鎮村。扶持發展食用菌、兔、貝類、藻類等特色產業。強化農產品質量安全監管，優化提升產業標準，培育精品農業品牌。

16.積極發展農產品加工業。深入實施農業龍頭企業提振行動。推動農產品商品化處理和初加工發展。大力發展農產品精深加工，推進加工副產物綜合利用。建設農產品加工、物流園區。推動預制菜產業高質量發展。

17.扎實開展數字農業創新突破行動。培育縣域數字農業發展縣20個、智慧農業應用場景100個，推進新一代信息技術在農業生產經營管理中的應用。建好“齊魯農云”平臺，推動“齊魯農超”、“好糧有網”等平臺提質增效。

18.深入推進農業綠色發展。加快發展生態農業，推廣種養循環、水肥一體化等綠色技術。加強農業面源污染綜合治理，強化投入品減量增效和廢棄物回收處理。推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。推進受污染耕地安全利用。支持秸稈綜合利用，依法依規落實禁燒管控要求。實施水產綠色健康養殖行動。

19.打造農業高水平對外開放新高地。提升“好品山東”澳門推廣中心運營水平，推動設立境內外優質農產品展示交易中心。支持農業企業參與開展“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓行動，參加具有國際影響力的農業會展活動。推進市場采購貿易預包裝食品出口試點。高水平建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區。

五、著力推動鄉村建設提檔升級

20.完善農村基礎設施。實施農村供水水質提升專項行動，規模化供水工程覆蓋率達到96%。實施新一輪農村公路提升行動，新改建農村公路5000公里，改造危舊橋100座。推動充電服務向鎮村延伸，提高設施利用率。實施“雙千兆”網絡系統工程，行政村區域實現5G和千兆光網全覆蓋。開展農村低收入群體住房安全動態監測，實施農村危房和抗震改造8000戶以上。

21.提升農村基本公共服務水平。優化鄉村中小學校布局，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。持續推進鄉村醫療衛生服務能力提質提效三年行動，新改造提升村衛生室2萬家。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展愛國衛生運動。落實基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。鼓勵開展村級互助性養老服務，推進鄉鎮衛生院與敬老院、村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設、融合發展。發展農村嬰幼兒照護服務。深入實施留守和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。提升殘疾人保障和康復救助水平。

22.扎實推進農村人居環境整治提升。穩步推進農村改廁，完善管護服務體系。因地制宜治理農村生活污水，完成2400個左右行政村治理任務，加強黑臭水體動態排查和治理長效管護。推進“水網+”行動，打造20個生態清潔小流域。提升農村生活垃圾收運處置水平，推動源頭減量、就地就近處理。開展村莊“清潔行動”，完善村莊長效保潔機制。

23.深入推進城鄉融合發展。推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。增強縣城綜合承載能力，差異化引導小城鎮發展，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。深化縣域商業體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。完善縣鄉村三級物流配送體系，支持快遞助力農產品出村進城。持續推進數字鄉村建設。推動強縣產業幫扶弱縣。

六、著力推動鄉村治理提效賦能

24.加強基層黨組織建設。加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。深入實施村級黨組織帶頭人后備力量培育三年行動，選優配強村級黨組織帶頭人隊伍。開展村級黨組織建設“鞏固提升年”活動。積極穩妥推進村級黨組織“跨村聯建”。扎實推進“萬村共富”。優化駐村第一書記和工作隊管理。深化“雙聯共建”助力鄉村振興。完善基層監督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。嚴格村級民主決策機制，豐富村級議事協商形式。深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，推進清廉村居建設。

25.深化整治形式主義為基層減負。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善動態調整機制。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。持續規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項。整治“指尖上的形式主義”，清理整合面向基層的政務應用程序。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，加強分類管理、統籌使用。

26.深入推進鄉村文明建設。踐行社會主義核心價值觀，加強新時代農村精神文明建設，實施文明鄉風建設工程。深化拓展新時代文明實踐中心建設，倡樹美德健康新生活。深化美麗庭院建設。推廣美德信用積分等鄉村治理有效做法。推進農村非物質文化遺產和重要農業文化遺產挖掘整理和保護利用，實施鄉村文物保護工程。實施文化惠民工程。開展農民豐收節、黃河大集、公益電影放映、一村一年一場戲等活動。

27.推進農村移風易俗。深入開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬、封建迷信等問題綜合整治，深化婚俗、喪俗改革試點工作。加強宗祠規范管理。規范農村演出市場，整治低俗表演活動。

28.維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全鄉村矛盾糾紛排查調處化解機制。完善農村地區掃黑除惡常態化機制。加強農村地區治安防控體系建設。深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。開展“法律進鄉村”活動。深化農村道路交通、燃氣、消防、自建房、漁船等領域安全風險源頭管控和排查整治。

七、深入推進資源要素優化配置

29.穩定和完善農村土地承包關系。積極穩妥做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。完善承包地經營權流轉價格形成機制，規范引導農村承包地經營權有序流轉，不得通過下指標、定任務等方式推動。穩步推進農村產權流轉交易規范化整省試點。

30.管好用好農村資源資產。做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。因地制宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。強化農村集體資金、資產和資源管理。推進新增耕地規范管理和合理利用。

31.健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

32.統籌推進農村改革試驗任務。抓好國家農村改革試驗區建設，有序推動省級農村改革試驗區新一輪改革任務落實。深化集體林權制度改革。推進供銷社綜合改革。深化農業水價綜合改革和用水權改革。

八、深入落實農業農村優先發展

33.夯實五級書記抓鄉村振興政治責任。堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，把解決好“三農”問題作為重中之重。落實鄉村振興責任制，保持縣級黨政領導班子成員任期穩定。發揮黨委農村工作領導小組及其辦公室牽頭抓總作用，加強工作協調。全面落實“四下基層”制度。健全推進鄉村全面振興長效機制。

34.創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，土地出讓收入用于農業農村比例提高到10%以上。加大對農業農村領域重大項目建設的支持力度。鼓勵金融機構加大涉農信貸投放。支持符合條件的金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。推進農村信用體系建設。推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。做優做強農業信貸擔保體系。支持發展特色農產品保險。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。

35.健全農業農村用地保障機制。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，穩妥推進以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。新編縣鄉國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。強化現代設施農業重點項目用地保障，確需新增建設用地的由市縣兩級優先給予用地保障，納入省重大項目清單的由省級統籌給予用地保障。

36.完善鄉村人才引進和發展機制。實施鄉村振興人才支持計劃，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。落實“定向評價、定向使用”基層職稱制度，探索新型職業農民正高級職稱評審。持續實施公費師范生、醫學生、農科生培養計劃。開展鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。支持科技小院助農惠農。

全省各級各部門要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創新，求真務實、銳意進取，加力推動鄉村振興不斷取得新成效，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章作出新的貢獻。