政策|農業農村部答復：深入推進秸稈、畜禽糞污資源化利用工作，促進黑土地保護利用提質增效

2024-09-10

冷友斌代表:

　　您提出的關于建立國家黑土地保護及鄉村高端產業發展先導區打造農業強國先行示范高地的建議收悉。經商國家發展改革委、全國工商聯，現答復如下：

　　一、關于實施黑土優勢產業提升行動

　　建設農業現代化示范區是推進農業現代化的重要抓手。2021年以來，我部會同財政部、國家發展改革委分兩批將200個縣（市、區）納入農業現代化示范區創建名單，聚集資源、聚合力量，創新機制、探索模式，扎實推進農業現代化示范區創建，引領帶動農業農村現代化加快發展。其中，東北四省區共計30個縣（市、區）列入農業現代化示范區創建名單。指導東北四省區因地制宜、因區施策，重點圍繞設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化等，找準定位和主攻方向，明確發展目標和重點任務，科學設計推進路徑和發展模式，細化政策措施和工作機制。強化政策扶持，推動農業產業融合發展項目向示范區傾斜，創新推廣縣域綜合金融服務模式。強化指導服務，分產業類型組建5個專家指導組，分行業制定技術服務方案，分區域開展技術對接和撮合服務。強化監測評估，建立監測評估機制，制定指標體系，跟蹤了解示范區創建進展。

　　下一步，我部將會同相關部門，完善推進機制，創新指導服務，加大政策支持，整體提升農業現代化示范區建設水平，推動黑土優勢產業提升。分類挖掘典型、凝練經驗，開展范例交流、現場觀摩等活動，推廣具有區域特色、可復制可借鑒的模式路徑。

　　二、關于黑土精優農產品提升行動

　　我部高度重視農業品牌建設，2022年啟動實施農業品牌精品培育計劃，塑強一批品質過硬、特色鮮明、帶動力強、知名度美譽度消費忠誠度高的農產品區域公用品牌，培育推介一批產品優、信譽好、產業帶動作用明顯、具有核心競爭力的企業品牌和優質特色農產品品牌。首批發布五常大米等75個區域公用品牌，建立核心授權企業及產品名錄，支持開展優勢鏈條對接，組織開展全媒體公益宣展和海外推廣活動。充分利用中國國際農產品交易會、中國農民豐收節等展會節慶活動，舉辦推介專場、高峰論壇、品牌大會等品牌活動，推動強勢品牌脫穎而出，全面提升農業品牌競爭力影響力帶動力。

　　下一步，我部將加快推動農業品牌精品培育，重點在渠道對接、營銷推介、海外推廣、金融服務等方面提供支持。創新品牌營銷推介，充分利用農業展會節慶活動，創新開展品牌營銷，依托大型電商、行業協會等加大品牌線上推廣，促進品牌農產品消費。

　　三、關于實施黑土生態農業提升行動

　　我部會同有關部門，采取多項措施，加強黑土地保護。一是2021年以來，我部會同國家發展改革委等相關部門編制實施《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，將東北地區83個具有典型黑土分布的縣區作為建設的重點，強化工程、農藝、生物等措施綜合治理，加大政策統籌協調，支持黑龍江省等典型黑土區在開展高標準農田建設的基礎上，加強農田土壤侵蝕治理、肥沃耕作層構建、鹽堿耕地內澇治理等工程措施，促進黑土區耕地地力加快恢復。二是實施秸稈綜合利用行動，初步形成了秸稈農用為主、多元利用的發展格局。截至2022年底，中央財政累計投入140.5億元，在1736縣次整縣推進秸稈綜合利用，以點帶面提升了全國秸稈綜合利用能力。今年，中央財政投入27.7億元，在全國建設400個左右秸稈綜合利用重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地。成立農業農村部秸稈綜合利用專家指導組，在國家現代農業產業技術體系中設立8個秸稈崗位科學家、5個試驗站，組織開展科技創新、集成示范、技術指導。三是全力推動畜禽糞污資源化利用，積極打造種養結合農牧循環發展新格局。2017年啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，重點支持糞污處理和還田利用設施建設，探索市場化運營機制，推廣9大類糞污處理技術模式。2021年，聯合國家發展改革委制定《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，因地制宜推廣堆肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術模式，“十四五”期間擬支持250個縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，實現種養結合農牧循環發展。

　　下一步，我部將深入推進秸稈、畜禽糞污資源化利用工作，促進黑土地保護利用提質增效。繼續開展實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確保2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。建立健全秸稈收儲運體系，構建“縣域龍頭企業+鄉鎮標準化收儲中心+村級固定收儲點”全覆蓋儲運網絡，為加強黑土地保護工作提供有力支撐。

　　四、關于實施黑土聯農帶農提升行動

　　近年來，我部支持龍頭企業與合作社、家庭農場、農戶通過保底收購、股份分紅、優先就業等形式，構建緊密利益聯結機制和風險防范機制。一是印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，指導各地培育壯大龍頭企業，探索農民收益共享的生產要素入股模式，推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制，拓寬農民多元發展的創業就業渠道，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。二是指導各地發展一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，建立緊密利益聯結機制，實現抱團發展。目前，全國培育8000多個農業產業化聯合體，成為帶動農民就業增收的新亮點。三是總結推廣農業產業化龍頭企業、聯合體聯農帶農發展的5大模式20個案例，加大宣傳推介力度，引導龍頭企業通過訂單生產、股份合作、組建農業產業化聯合體等多種形式，積極與小農戶建立緊密利益聯結機制。農業產業化調查結果顯示，市級以上龍頭企業訂單生產基地超過7億畝。四是會同全國工商聯等組織引導民營企業共同發起“萬企興萬村”行動，為參與行動民營企業提供項目、信息、資金等政策支持，創新金融產品、服務模式，滿足參與行動民營企業和產業鏈上經營主體多樣化金融需求，引導民營企業健全利益聯結機制，提升聯農帶農成效，走出一條互惠互利、富有特色的共建共贏的“興村路子”。

　　下一步，我部將繼續支持農業產業化龍頭企業做大做強，深化村企聯動，發揮有力的聯農帶農作用。同時，繼續通過“萬企興萬村”行動，加大項目、資金、人才、信息、技術等支持力度，促進一二三產業融合發展，助力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，健全聯農帶農機制，促進群眾實現家門口就業和增收。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　農業農村部

　　2023年8月21日

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