即墨區(qū)、膠州市、平度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
《青島市2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設實施方案》已經(jīng)局黨組會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本方案，制定當?shù)仨椖繉嵤┓桨福⒃鷮嵧七M各項建設任務落實。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年6月12日
青島市2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設實施方案
農(nóng)作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）是重要的可再生資源，富含熱能和碳以及氮、磷、鉀、微量元素等營養(yǎng)成分，具有廣泛的應用價值。推進秸稈綜合利用，是提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。為做好今年秸稈綜合利用重點縣建設，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2024〕7號）要求，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點任務要求緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導向、多措并舉，整建制建設全國秸稈綜合利用重點縣（以下簡稱“重點縣”），推進秸稈肥料化利用，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建秸稈利用為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，高質(zhì)量建設秸稈資源臺賬，探索秸稈綜合利用“沃土”模式，打造一批典型樣板，推動秸稈綜合利用水平和能力穩(wěn)步提升。2024年，全市建設3個重點縣（即墨區(qū)、膠州市、平度市），完成秸稈直接還田6萬畝、秸稈堆肥5.9萬方，秸稈還田科學化、規(guī)范化水平進一步提升，秸稈離田效能有效提升，秸稈與尾菜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同高效利用路徑不斷拓寬，秸稈收儲運服務體系更加健全，秸稈產(chǎn)業(yè)化能力穩(wěn)步提高，以秸稈利用為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，重點縣內(nèi)秸稈綜合利用率達到97%以上。
二、重點任務
（一）推進秸稈科學還田沃土。在綠色增糧先行示范區(qū)等糧食規(guī)模種植區(qū)域，因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術(shù)模式。示范推廣玉米秸稈“粉碎覆田+撒施尿素和腐熟劑+深翻”還田模式，促進還田秸稈快速腐解，有效破解秸稈連年還田后種子出苗率低、抗低溫能力差、莖基腐等土傳病害加重等問題，建立適應機械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程，形成秸稈科學還田模式。重點縣要結(jié)合主要種植模式，在連續(xù)還田的區(qū)域開展秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測，科學評價秸稈還田對耕地地力、病蟲草害等的影響，并形成評價報告。
（二）推進秸稈離田堆肥高效利用。鼓勵綠色增糧先行示范區(qū)等糧食規(guī)模種植戶、蔬菜種植園區(qū)（基地）等，利用小麥玉米秸稈和木質(zhì)化程度較高的蔬菜秸稈（馬鈴薯、大姜等），添加畜糞、腐熟劑等其他輔料，開展堆肥試驗示范、自堆自用。引導種糧大戶、種菜大戶與專業(yè)化堆肥企業(yè)開展技術(shù)合作，由后者提供堆肥技術(shù)和腐熟劑等，確保堆肥質(zhì)量滿足有關(guān)技術(shù)要求，堆肥氮磷鉀不低于3%、有機質(zhì)不低于25%、含水量不高于40%。
（三）打造秸稈循環(huán)利用樣板。推進秸稈綜合利用與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，探索示范推廣秸稈（尾菜、菌渣、谷殼、落葉等）+畜糞，開展堆肥、生產(chǎn)沼氣等循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建以秸稈為紐帶的生態(tài)種養(yǎng)、能肥協(xié)同等農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式，打造一批典型樣板。
（四）加強秸稈資源臺賬建設。繼續(xù)以重點縣為單元，及時、規(guī)范開展縣域基本情況、農(nóng)戶離田利用、市場主體利用數(shù)據(jù)的采集、填寫與報送等工作。采取電話抽查、現(xiàn)場核查等方式，確保臺賬的真實性、準確性。強化臺賬分析運用，推動數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定、效果評價等工作精準對接。重點縣對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進行調(diào)查測算，為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數(shù)核算提供基礎支撐。
（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化利用長效機制。在秸稈產(chǎn)生量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的區(qū)域，集中培育一批秸稈利用市場主體，扶強扶壯具有一定規(guī)模、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應。探索秸稈換肥、秸稈還田提升土壤碳匯等生態(tài)低碳激勵機制和新模式，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
三、補助內(nèi)容和標準
（一）秸稈直接粉碎還田。選取玉米秸稈粉碎深翻（≥25厘米）還田的地塊，對同時撒施尿素和腐熟劑給予補助，每畝撒施尿素不少于5公斤、腐熟劑不少于５公斤（有效活菌數(shù)≥5億/克），每畝補助不超過45元。
（二）秸稈離田生物堆肥。對秸稈收儲和堆肥環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費用給予補助，其中：使用小麥、玉米秸稈堆肥，每噸秸稈補助不超過220元（重量按離田時計算）；使用馬鈴薯、大姜等蔬菜秸稈堆肥，每噸秸稈補助不超過100元（重量按離田時計算）。
（三）其他費用。對項目計量測繪、總結(jié)驗收、宣傳展示、觀摩培訓等費用給予補助，每個重點縣不超過28萬元。
四、保障措施
（一）編制年度方案。各重點縣要按照市級方案要求，突出重點區(qū)域、主要作物和主攻方向，編制秸稈綜合利用年度實施方案，并于2024年6月30日前以正式文件報送至青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠色發(fā)展處。由于自然災害等不可抗力原因，導致原安排任務無法按期完成的，可按照規(guī)定程序報批后，在本項目范圍內(nèi)，調(diào)劑相關(guān)資金用于其他既定任務。
（二）加強指導服務。建立健全秸稈綜合利用的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，對年度任務實施加強指導督促，推進各項任務落實落地。充分發(fā)揮秸稈綜合利用專家指導組作用，深入一線開展技術(shù)指導，推動技術(shù)集成示范應用。在“三夏”“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時制定發(fā)布秸稈科學還田指導意見，制定秸稈堆肥操作規(guī)程，建立農(nóng)機農(nóng)藝配套的綜合方案。
（三）嚴格項目管理。加強對秸稈收儲數(shù)量、還田質(zhì)量、堆肥質(zhì)量等關(guān)鍵任務的監(jiān)督管理，防止弄虛作假，騙取項目資金。同一主體的相同項目不得重復享受糧油綠色高質(zhì)高效、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)社會化服務等其他項目補助。加快項目推進和資金執(zhí)行進度，分批次組織驗收，分批次提交資金撥付申請，提高資金執(zhí)行率。秸稈直接還田項目應于2024年12月底前完成項目驗收和資金撥付，秸稈堆肥項目應于2025年3月底前完成項目驗收和資金撥付，秸稈還田效果監(jiān)測與評價應于2025年6月底前形成評價報告。
（四）認真總結(jié)宣傳。認真總結(jié)項目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗做法、典型模式和創(chuàng)新機制，形成具有區(qū)域適用性的秸稈綜合利用技術(shù)方案。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、微短視頻等新媒體，普及秸稈科學還田、高效離田技術(shù)，努力營造良好輿論氛圍，每個重點縣在省級以上主流媒體宣傳不少于１次。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年6月12日
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