到2025年化肥減量化行動方案

2015年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施到2020年化肥使用量零增長行動，推動農(nóng)作物化肥用量持續(xù)下降、利用效率不斷提高。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的新階段。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，需要持續(xù)推進(jìn)科學(xué)施肥、促進(jìn)化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。

一、現(xiàn)狀和形勢

各地深入推進(jìn)實(shí)施化肥使用量零增長行動，科學(xué)施肥理念不斷強(qiáng)化，科學(xué)施肥技術(shù)不斷創(chuàng)新，科學(xué)施肥措施不斷落地，為糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。一是化肥用量連續(xù)下降。更大范圍更高層次推進(jìn)測土配方施肥，加快有機(jī)肥替代化肥，推廣應(yīng)用微生物肥料等新型肥料，農(nóng)用化肥施用量連續(xù)6年保持下降。2021年全國農(nóng)用化肥施用量5191萬噸（折純）、比2015年減少13.8%。二是施肥結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。制定水稻、小麥、玉米、油菜等作物氮肥定額用量，分農(nóng)時分作物發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)意見，指導(dǎo)科學(xué)選肥用肥。氮磷鉀施用比例由2015年的1:0.53:0.36調(diào)整到1:0.49:0.42，控磷增鉀效果明顯，復(fù)合化率進(jìn)一步提高。三是施肥方式不斷改進(jìn)。推廣應(yīng)用高效施肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上，配方肥占三大糧食作物施肥總量60%以上，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象得到基本遏制。四是化肥利用率明顯提升。實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣一批科學(xué)施肥模式，2021年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達(dá)到40%以上，比2015年提高5個百分點(diǎn)。五是管理機(jī)制逐步完善。強(qiáng)化有機(jī)肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類肥料由登記改為備案，開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)肥料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“十四五”時期是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。一是穩(wěn)糧保供任務(wù)更重。全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)投入品減量化，既要將不合理的化肥用量減下來，也不能以犧牲產(chǎn)量為代價，減量化工作面臨新挑戰(zhàn)。二是綠色發(fā)展要求更高。促進(jìn)資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、發(fā)展方式綠色化，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，加力推進(jìn)化肥減量化是必然要求。三是科學(xué)施肥需求更迫切。我國農(nóng)作物畝均化肥用量與世界先進(jìn)水平仍有一定差距，不同區(qū)域、不同作物、不同經(jīng)營主體施肥不均衡還較為突出。化肥品種相對單一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的問題尚未解決。有機(jī)肥資源還田率偏低。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)化肥減量化工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持科研推廣管理全行業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)使用評價全鏈條推進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，著力科學(xué)施肥、精準(zhǔn)施肥、綠色施肥，推進(jìn)機(jī)械施肥、水肥一體、多元替代，加強(qiáng)肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)施肥精準(zhǔn)化、智能化、綠色化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)糧保供、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐。強(qiáng)化創(chuàng)新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，推動科技集成創(chuàng)新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學(xué)施肥提檔升級。

——科學(xué)施肥，多元替代。堅(jiān)持因土施肥、按需用肥，避免過量施肥、盲目減肥。科學(xué)施用有機(jī)肥，推廣應(yīng)用新型肥料，推進(jìn)綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘土壤養(yǎng)分有效性，減少化肥用量。

——因地制宜，綜合施策。以糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等生態(tài)治理壓力大的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，針對突出問題，綜合運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)化肥減量化。

——創(chuàng)建模式，構(gòu)建機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)熟化和集成應(yīng)用，創(chuàng)建推廣一批科學(xué)施肥技術(shù)模式，積極發(fā)展統(tǒng)測統(tǒng)配、智能配肥、代施代管等農(nóng)化服務(wù)，探索構(gòu)建施肥定額制、臺賬制等長效機(jī)制。

——政府引導(dǎo)，整合資源。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和資金支持，夯實(shí)科學(xué)施肥公益性基礎(chǔ)。充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。

（三）目標(biāo)任務(wù)

建立健全以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”為導(dǎo)向的現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系，完善肥效監(jiān)測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補(bǔ)的“一主多元”科學(xué)施肥推廣服務(wù)體系，加快構(gòu)建完備的化肥減量化法規(guī)政策、制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“一減三提”。

——進(jìn)一步減少農(nóng)用化肥施用總量。到2025年，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)更加合理，全國農(nóng)用化肥施用量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

——進(jìn)一步提高有機(jī)肥資源還田量。大力推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，有機(jī)肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機(jī)肥施用面積占比增加5個百分點(diǎn)以上。

——進(jìn)一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶調(diào)查、田間試驗(yàn)、制定配方等基礎(chǔ)性工作，到2025年全國主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。

——進(jìn)一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品和新機(jī)具，全面提升科學(xué)施肥水平，到2025年全國三大糧食作物化肥利用率達(dá)到43%。

三、技術(shù)路徑和區(qū)域措施

（一）技術(shù)路徑

一是“精”，精準(zhǔn)施肥減量增效。夯實(shí)施肥情況調(diào)查、營養(yǎng)診斷、田間試驗(yàn)等測土配方施肥基礎(chǔ)，精準(zhǔn)制定發(fā)布肥料配方信息，提高配方肥、專用肥施用比例，減少不合理養(yǎng)分投入。

二是“調(diào)”，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量增效。加大綠色技術(shù)和投入品的研發(fā)推廣力度，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，調(diào)整養(yǎng)分形態(tài)配合，促進(jìn)高效吸收。針對性補(bǔ)施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。

三是“改”，改進(jìn)方式減量增效。改進(jìn)傳統(tǒng)的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發(fā)先進(jìn)適用的施肥設(shè)備，推廣應(yīng)用種肥同播機(jī)、側(cè)深施肥機(jī)等高效施肥機(jī)械，配套緩控釋肥料和專用肥料，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施肥方式，減少化肥用量。

四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，推進(jìn)增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動有機(jī)無機(jī)結(jié)合。通過耕層調(diào)控、微生物活化等技術(shù)，激發(fā)土壤養(yǎng)分有效性，替代化肥投入。

五是“管”，科學(xué)監(jiān)管減量增效。健全覆蓋肥料生產(chǎn)、使用、監(jiān)管全鏈條的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區(qū)域、分作物、分農(nóng)時制定科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)民把施肥量控制在合理區(qū)間。

（二）區(qū)域措施

東北地區(qū)。施肥原則：限氮、限磷、控鉀，補(bǔ)充鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉬等中微量元素肥料。主要措施：實(shí)施秸稈還田和糧豆輪作，增施有機(jī)肥；推廣機(jī)械深施技術(shù)，適時適量追肥；在土壤水肥保持能力強(qiáng)和地膜覆蓋種植區(qū)，推廣一次性施肥技術(shù)；風(fēng)沙土、酸性土區(qū)域補(bǔ)施鈣鎂肥，土壤pH值高、產(chǎn)量水平高、缺鋅區(qū)域增施鋅肥，長期施用氯基復(fù)合肥區(qū)域適當(dāng)改施硫基復(fù)合肥或含硫肥料；玉米推廣高效緩控釋肥料深施和水肥一體化技術(shù)，水稻推廣機(jī)插秧側(cè)深施肥技術(shù)，適量增施硅肥，大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料。

華北地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，補(bǔ)充硫、鎂、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：開展周期性深耕深松和保護(hù)性耕作，實(shí)施小麥、玉米秸稈還田，合理調(diào)控鉀肥用量；大力推廣配方肥和增效肥料，加強(qiáng)小麥水肥耦合、氮肥后移和“一噴三防”全程配套，提升玉米種肥同播作業(yè)質(zhì)量，注重周年磷肥調(diào)控；大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料；蔬菜、果樹強(qiáng)化有機(jī)無機(jī)配合，推廣機(jī)械施肥和水肥一體化技術(shù)，控制化肥用量；施用有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑，發(fā)展果園綠肥，改善土壤理化性狀。

長江中下游地區(qū)。施肥原則：分區(qū)控肥、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，適量減氮、控磷穩(wěn)鉀，優(yōu)化運(yùn)籌、調(diào)整形態(tài)，補(bǔ)充硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制、施肥臺賬制；大力推廣作物專用肥、配方肥、水溶肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等新型肥料，提高機(jī)械深施、秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)到位率；在適宜區(qū)域發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果園、茶園綠肥種植；油菜基肥深施或種肥同播，適量補(bǔ)充硼肥；注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展輕簡化施肥配套技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園推廣水肥一體化技術(shù)。

華南地區(qū)。施肥原則：穩(wěn)氮為主、兼顧減量，減磷補(bǔ)鉀，補(bǔ)充鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制；大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高配方施肥、機(jī)械深施、秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)到位率；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、白云石粉、含硅堿性肥料等改良酸化土壤，在適宜區(qū)域發(fā)展冬閑田豆科綠肥；注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展輕簡化施肥配套技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園推廣水肥一體化技術(shù)。

西南地區(qū)。施肥原則：減氮、減磷、調(diào)鉀，配合施用鎂、硼、鋅、鐵、鈣等中微量元素。主要措施：糧食作物大力推廣配方肥、專用肥等高效新型肥料，提高測土配方施肥、機(jī)械深施和秸稈還田技術(shù)到位率，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；蔬菜、果樹注重有機(jī)無機(jī)配合，合理施用有機(jī)肥料，發(fā)展果園綠肥種植，注重應(yīng)用新型肥料，補(bǔ)充中微量元素肥料，大力推廣水肥一體化技術(shù)，全面控制化肥用量；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、含硅堿性肥料等改良酸化土壤。

西北地區(qū)。施肥原則：以水定產(chǎn)、測土施肥，穩(wěn)氮、控磷、調(diào)鉀，合理配施硫、鋅、硒、鉬等中微量元素。主要措施：大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高測土配方施肥、機(jī)械深施、水肥一體化和秸稈還田技術(shù)到位率；實(shí)施保護(hù)性耕作、秸稈還田和綠肥種植，增施有機(jī)肥，改良鹽堿地和沙化土壤；在雨養(yǎng)旱作區(qū)推廣緩控釋肥料和配方肥，擴(kuò)大機(jī)械深施面積；在灌溉區(qū)采用水肥一體化技術(shù)，推廣作物專用肥，控制氮肥磷肥用量。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）測土配方施肥提升行動。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)，打造測土配方施肥升級版，促進(jìn)深化提升和推廣落地。打基礎(chǔ)。建立常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)開展施肥情況調(diào)查、營養(yǎng)診斷、田間試驗(yàn)等基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)測土配方施肥數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，及時更新施肥參數(shù)，修訂養(yǎng)分豐缺和施肥指標(biāo)體系，精準(zhǔn)制定肥料配方。強(qiáng)服務(wù)。創(chuàng)新高效測試方法，探索現(xiàn)代營養(yǎng)診斷技術(shù)，應(yīng)用移動互聯(lián)等手段強(qiáng)化信息服務(wù)。探索作物專用肥套餐制配送、植物營養(yǎng)全程化管理、智能配肥“云服務(wù)”等一體化模式，提升服務(wù)能力。促落地。深入開展農(nóng)企合作，有效聯(lián)結(jié)肥料生產(chǎn)企業(yè)、新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，鼓勵和引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)按肥料配方生產(chǎn)配方肥、作物專用肥，探索公益性與經(jīng)營性融合互補(bǔ)的服務(wù)模式，促進(jìn)配方肥落地。

（二）“三新”集成配套落地行動。結(jié)合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集成推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術(shù)。強(qiáng)化土壤、肥料、作物三者協(xié)同，實(shí)施養(yǎng)分綜合管理，因地制宜推廣營養(yǎng)診斷、根層調(diào)控和精準(zhǔn)施肥等技術(shù)，實(shí)行有機(jī)無機(jī)配合，促進(jìn)養(yǎng)分需求與供應(yīng)數(shù)量匹配、時間同步、空間耦合。新產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準(zhǔn)確匹配植物營養(yǎng)需求，提高養(yǎng)分吸收效率。新機(jī)具。推廣應(yīng)用種肥同播機(jī)、機(jī)械深施注肥器、側(cè)深施肥機(jī)、噴肥無人機(jī)、水肥一體化設(shè)施、有機(jī)肥拋灑機(jī)等高效機(jī)械裝備，減少化肥流失和浪費(fèi)。

（三）化肥多元替代推進(jìn)行動。統(tǒng)籌利用有機(jī)肥資源，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推動有機(jī)無機(jī)結(jié)合。種養(yǎng)循環(huán)。以綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)為突破口，開展種養(yǎng)對接，以畜禽糞便等有機(jī)廢棄物為原料堆漚有機(jī)肥，就地就近還田利用，因地制宜推廣有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等，促進(jìn)有機(jī)無機(jī)結(jié)合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區(qū)域，大力發(fā)展綠肥種植和果園生草，采取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機(jī)物質(zhì)投入。秸稈還田。充分利用農(nóng)作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應(yīng)堆等方式還田利用。合理輪作。優(yōu)化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進(jìn)生物固氮。

（四）肥效監(jiān)測評價行動。構(gòu)建施肥效果監(jiān)測評價體系，科學(xué)評價化肥減量化成效。布網(wǎng)點(diǎn)。以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等為對象，建立農(nóng)戶施肥情況調(diào)查點(diǎn)和肥料使用效果監(jiān)測點(diǎn)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集手段和機(jī)制，開展調(diào)查監(jiān)測，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)。建平臺。搭建科學(xué)施肥數(shù)據(jù)管理平臺，在深入挖掘農(nóng)戶調(diào)查、測試化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、效果監(jiān)測等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合化肥生產(chǎn)流通等相關(guān)信息來源，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合分析，為科學(xué)施肥“云服務(wù)”提供支撐。評效果。優(yōu)化評價參數(shù)，建立部省兩級評價指標(biāo)體系，科學(xué)確定評價方法，客觀評價化肥減量化效果。

（五）宣傳培訓(xùn)到戶行動。強(qiáng)化肥料知識與施肥技術(shù)宣傳培訓(xùn)和推廣，促進(jìn)科學(xué)使用。技術(shù)培訓(xùn)。組織開展“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學(xué)施肥培訓(xùn)行動，采用國家、省、市、縣農(nóng)技推廣部門四級聯(lián)動，科研教學(xué)、行業(yè)協(xié)會、肥料企業(yè)三方互動的方式，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮科學(xué)施肥專家指導(dǎo)組和省級專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐作用，組織開展“百名專家聯(lián)百縣”科學(xué)施肥指導(dǎo)行動，強(qiáng)化對基層農(nóng)技推廣體系、社會化服務(wù)組織和新型經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)。宣傳引導(dǎo)。開展科學(xué)認(rèn)識化肥作用、促進(jìn)綠色發(fā)展專題宣傳，編印科學(xué)認(rèn)識化肥掛圖、化肥合理使用手冊、有機(jī)肥料施用指南等資料，征集總結(jié)化肥減量化典型案例，在平面媒體和新媒體集中報道，用真實(shí)案例提升宣傳效果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的化肥減量化行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)同志為成員，種植業(yè)管理司會同全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體工作。各省（區(qū)、市）成立由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)“部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)屬地責(zé)任，將化肥減量化的主要任務(wù)分解到年度，細(xì)化到重點(diǎn)區(qū)域和主要作物，上下聯(lián)動，多方協(xié)作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化法制保障。開展肥料立法調(diào)研，積極推進(jìn)肥料領(lǐng)域立法。推動肥料管理銜接，有效串聯(lián)起肥料生產(chǎn)、登記、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機(jī)制。

（四）加大政策扶持。加強(qiáng)與財政、金融、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全化肥減量化穩(wěn)定投入保障機(jī)制，支持探索建立糞肥科學(xué)還田利用長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。

（五）強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，組織開展綠色投入品、新型施肥技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新，集成一批技術(shù)模式，加快化肥減量增效技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動方案

推進(jìn)農(nóng)藥減量化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，特制定本方案。

一、現(xiàn)狀和形勢

農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料，對防治農(nóng)作物病蟲害、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作用重大，但不科學(xué)、不合理使用也會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施農(nóng)藥使用量零增長行動，取得了顯著成效。全國農(nóng)藥使用量連續(xù)6年呈下降趨勢，“十三五”期間年均農(nóng)藥使用量（折百量，下同）27萬噸、比“十二五”期間減少9.4%，2021年農(nóng)藥使用量24.8萬噸、比2015年減少16.8%；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到46%、比2015年提高23個百分點(diǎn)；主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到42.4%、比2015年提高9.4個百分點(diǎn)。同時，農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國登記的低毒微毒農(nóng)藥占比達(dá)85%以上，高活性和環(huán)保型新品種市場份額逐年增大。在有效防控農(nóng)作物病蟲危害、保障糧食連年豐收的同時，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥減量預(yù)期目標(biāo)。

“十四五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段，對農(nóng)藥減量增效提出新的更高的要求。既要保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量，迫切需要強(qiáng)化科學(xué)合理使用，提高農(nóng)藥利用效率；守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，迫切需要建立農(nóng)藥使用監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)藥使用行為；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，迫切需要轉(zhuǎn)變過度依賴化學(xué)農(nóng)藥防病治蟲方式，大力推進(jìn)綠色防控，實(shí)施病蟲害綜合防治、可持續(xù)治理。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量化工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”方針，加快轉(zhuǎn)變防控方式，突出主要作物、重大病蟲、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，形成環(huán)境友好、生態(tài)兼容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，大力推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化科學(xué)安全用藥指導(dǎo)，在有效控制病蟲災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥減量化目標(biāo)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持減藥與保產(chǎn)統(tǒng)籌。著力提高病蟲害綜合防治水平，做到防效不降低、減藥不減產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與農(nóng)藥減量增效。

二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。著力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲全程綠色防控和科學(xué)安全用藥，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量安全的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，減少農(nóng)藥殘留污染。

三是堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。著力減少農(nóng)藥對環(huán)境和有益生物的不良影響，在有效防控病蟲害、護(hù)航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)。

四是堅(jiān)持節(jié)本與增效兼顧。著力優(yōu)化防控技術(shù)，集成推廣簡便易行、成本適度、防治有效的技術(shù)模式，更加注重減藥節(jié)本和增產(chǎn)增效的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2025年，建立健全環(huán)境友好、生態(tài)包容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系，農(nóng)藥使用品種結(jié)構(gòu)更加合理，科學(xué)安全用藥技術(shù)水平全面提升，力爭化學(xué)農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢頭。

——化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度：水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度（單位播種面積化學(xué)農(nóng)藥使用折百量，下同）力爭比“十三五”期間降低5%；果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度力爭比“十三五”期間降低10%。

——病蟲害綠色防控：不斷優(yōu)化綜合防治技術(shù)措施，提高天敵昆蟲、生物農(nóng)藥、理化誘控產(chǎn)品使用量，力爭主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到55%以上。果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本全覆蓋。

——病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治：創(chuàng)新防治組織方式，水稻、小麥、玉米三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。糧棉油糖等作物綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本全覆蓋。

三、技術(shù)路徑

根據(jù)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生規(guī)律和危害特點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策、標(biāo)本兼治、綜合治理。重點(diǎn)在“替、精、統(tǒng)、綜”四個方面下功夫。

一是“替”，即生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、高效低風(fēng)險農(nóng)藥替代老舊農(nóng)藥，高效精準(zhǔn)施藥機(jī)械替代老舊施藥機(jī)械。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和活性高、單位面積用量少的高效低風(fēng)險農(nóng)藥及其水基化、納米化等制劑，淘汰低效、高風(fēng)險農(nóng)藥品種；推廣應(yīng)用高效節(jié)約型施藥機(jī)械，逐步淘汰老舊施藥機(jī)械，提高農(nóng)藥利用效率。

二是“精”，即精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報、精準(zhǔn)適期防治、精準(zhǔn)對靶施藥。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害自動化、智能化監(jiān)測預(yù)警，提升精準(zhǔn)預(yù)報能力和水平；加強(qiáng)抗藥性監(jiān)測治理，推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標(biāo)施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準(zhǔn)施藥技術(shù)，提升防控效果。

三是“統(tǒng)”，即培育專業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進(jìn)多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治。加大力度扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵開展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)防治服務(wù)專業(yè)化。推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，創(chuàng)造利于高效植保機(jī)械作業(yè)的農(nóng)田環(huán)境條件，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)模化發(fā)展。

四是“綜”，即強(qiáng)化綜合施策，推行農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，轉(zhuǎn)變過度依賴化學(xué)農(nóng)藥的防治方式，因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。同時，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥和誤導(dǎo)生產(chǎn)者用藥行為。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）病蟲監(jiān)測預(yù)報能力提升行動。聚焦糧食作物重大病蟲害和經(jīng)濟(jì)作物常發(fā)病蟲害，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)報信息化、智能化、可視化。加密布設(shè)基層監(jiān)測站點(diǎn)。在重大病蟲害發(fā)生源頭區(qū)、遷飛過渡帶、重發(fā)區(qū)和邊境高風(fēng)險區(qū)加密布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，增配自動化、智能化監(jiān)測設(shè)施，提升實(shí)時監(jiān)測、持續(xù)追蹤和早期預(yù)警等末端發(fā)現(xiàn)能力。加快信息化技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、模型化預(yù)測，提高病蟲情自動感知能力。推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報。完善測報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范監(jiān)測調(diào)查和預(yù)報發(fā)布行為，建立定期會商機(jī)制，準(zhǔn)確研判發(fā)生態(tài)勢，提高指導(dǎo)防治的時效性和準(zhǔn)確性。

（二）病蟲害綠色防控提升行動。立足農(nóng)藥減量增效，分區(qū)域、分作物建立綠色防控技術(shù)模式，加速集成推廣應(yīng)用。充分利用生態(tài)調(diào)控措施。優(yōu)化作物布局，因地制宜推廣抗性品種、健康栽培、輪作倒茬、深耕除草等農(nóng)藝措施，控制病蟲害發(fā)生。大力推廣生物防治。推廣應(yīng)用天敵昆蟲、植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和發(fā)酵生物農(nóng)藥，逐步降低化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度。合理采用理化誘控技術(shù)。采用燈誘、性誘、色誘、食誘等誘集技術(shù)，推廣地膜覆蓋除草、防蟲網(wǎng)避害等措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。推行科學(xué)安全用藥。推廣防效好、用量少的高效低風(fēng)險農(nóng)藥，指導(dǎo)輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥，提高農(nóng)藥使用效果、效率。強(qiáng)化示范引領(lǐng)。按照綠色防控覆蓋率達(dá)到60%以上的標(biāo)準(zhǔn)，建成500個綠色防控整建制推進(jìn)縣，示范引領(lǐng)、輻射帶動綠色防控大面積推廣應(yīng)用。

（三）病蟲害專業(yè)化防治推進(jìn)行動。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防治組織形式。培育專業(yè)化防治組織。在糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大購買服務(wù)等項(xiàng)目資金支持力度，發(fā)揮專業(yè)化防治服務(wù)組織防病治蟲主力軍作用。打造統(tǒng)防統(tǒng)治百強(qiáng)縣。在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物主產(chǎn)區(qū)，按照統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上的標(biāo)準(zhǔn)，建成300個統(tǒng)防統(tǒng)治百強(qiáng)縣，引領(lǐng)統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。提升統(tǒng)防統(tǒng)治水平。創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣應(yīng)用新型高效植保機(jī)械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。

（四）農(nóng)藥使用監(jiān)測評估行動。構(gòu)建農(nóng)藥使用監(jiān)測、評估支撐體系，制定監(jiān)測評估辦法，為化學(xué)農(nóng)藥減量使用提供科學(xué)依據(jù)。布局監(jiān)測站點(diǎn)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，建立一批農(nóng)藥使用監(jiān)測站點(diǎn)，系統(tǒng)開展農(nóng)藥使用種類、使用量、使用強(qiáng)度、包裝廢棄物等監(jiān)測。建立評估機(jī)制。明確農(nóng)藥使用評價指標(biāo)，定期分析、研判農(nóng)藥監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)評估防病治蟲效果、保產(chǎn)增收作用。構(gòu)建監(jiān)管平臺。建立農(nóng)藥使用監(jiān)測數(shù)據(jù)報告制度，優(yōu)化農(nóng)藥統(tǒng)計方法，逐步建立農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，為農(nóng)藥科學(xué)使用、安全使用、減量使用提供支撐。

（五）安全用藥推廣普及行動。強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用知識普及推廣，提高農(nóng)藥科學(xué)使用水平，促進(jìn)減量使用。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)“百萬農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)”活動，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)藥使用知識。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。組織專家深入一線開展巡回指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)藥使用技術(shù)難題，提高技術(shù)到位率和用藥水平。探索農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員制度。在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，開展農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員試點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、精準(zhǔn)施藥、安全用藥，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期，降低農(nóng)藥殘留污染風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（六）農(nóng)藥使用監(jiān)督管理行動。推行農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)，提升農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)水平，依法依規(guī)加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用行為。建立農(nóng)藥使用檔案。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種植大戶等為重點(diǎn)，推行落實(shí)農(nóng)藥使用檔案記錄，如實(shí)記載農(nóng)藥使用種類、用量、時間、地點(diǎn)等信息。加強(qiáng)農(nóng)藥溯源管理。擴(kuò)大農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)門店試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營門店購銷臺賬記錄和限制性農(nóng)藥實(shí)名制購買制度，建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥銷售和使用可追溯。強(qiáng)化農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和市場檢查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用農(nóng)藥行為。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)藥減量化行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)同志為成員，種植業(yè)管理司會同全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)具體工作。各地要強(qiáng)化屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、組建專班專人推進(jìn)落實(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定行動方案，細(xì)化工作措施，推動工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各方政策支持，建立健全農(nóng)藥減量化穩(wěn)定投入保障機(jī)制，加強(qiáng)植物保護(hù)能力提升工程投入，強(qiáng)化病蟲監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費(fèi)保障，大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)用藥，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。

（三）強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對生產(chǎn)亟須關(guān)鍵技術(shù)問題，開展“揭榜掛帥”和聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)綠色農(nóng)藥新品種的創(chuàng)新創(chuàng)制。分區(qū)域、分作物成立專家組，充分發(fā)揮科研教學(xué)推廣等專家的支撐保障作用。引導(dǎo)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥械生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，強(qiáng)化新產(chǎn)品、新技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳化學(xué)農(nóng)藥減量化對促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用和意義，爭取社會各界關(guān)心和支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的配合和參與，營造全社會推進(jìn)農(nóng)藥減量化良好氛圍。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部